聚焦两会：全国两会文旅“热词”

　　2021年政协会议将于明日召开，全国即将进入两会时间。两会召开之际，正是春暖花开之时，万物复苏。

　　千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。在疫情之中成长和升级的文化旅游业也已抽出新芽，向新的高度进发。而诗与远方能走多远，还取决于文化和旅游在深度融合中能否找准定位。

　　好雨知时节，当春乃发生。文化旅游业之所以能经受住一次又一次巨大变化的考验，与谋划长远的顶层设计密不可分，与及时精准的政策推进密不可分。近日，文化和旅游部也召开了部系统全国人大代表、政协委员座谈会，为委员代表们履职建言提供参考。此前，地方两会已陆续召开完毕，在今年的地方两会中，文旅领域成了代表、委员关注的重点领域之一。

　　那么，由地方两会看全国两会，即将召开的全国两会又将有哪些文旅“热词”？在新发展格局下旅游业如何高质量发展？文化和旅游如何进一步深度融合？如何更好地发展红色旅游？乡村旅游如何转型升级？或许可从地方两会代表的建言中窥见一二。

　　红色旅游

　　今年是中国共产党成立100周年，社会各界对红色旅游的关注度持续提升。日前，文化和旅游部办公厅就发布了关于遴选推出“建党百年百条精品红色旅游线路”的通知，并将报送线路的筛选和调整作为庆祝中国共产党成立100周年红色旅游重点工作。红色旅游将成为全国两会关注的重点。

　　甘肃省政协常委、兰州交通大学“一带一路”文旅研究中心主任金梅教授表示，甘肃省红色资源富集，但存在两个问题：一是红色旅游景区普遍开发层次不高，红色文化内涵挖掘不够；二是红色文化与地方文化融合不足，资源优势没有转化为产业优势。

　　金梅教授建议深挖红色文化新内涵，加强红色文化创意顶层设计，系统开发红色文创产品；构建包含爱国教育、非遗传承、民俗体验等内容的红色旅游综合产品体系，借助演艺、游戏动漫等时尚元素，开发红色旅游产品族群；建立跨区域合作平台，培育红色文化创新团队，搭建红色文创公共服务平台。

　　“近年来，湖南在红色旅游资源开发上取得不少成绩，但存在分散开发、分别规划、结构单一、形式单调等问题。建议在加强资金保障的同时，坚持规划先行，高品位、高质量发展全省红色旅游。”湖南省人大代表黄咏梅说。

　　湖南省人大代表、衡阳市奇石文化博物馆馆长刘炫伶建议，湖南省委、省政府应搭建省级、市级层面的红色文创服务平台，制定红色文创相关规范与标准，树立红色文化品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅融合IP建设工程和产业项目建设，打造红色优势资源产业集群，构建城市地域标识，推动红色文创与旅游业在资源、业态等方面深度融合。

　　乡村旅游

　　旅游业在助力乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果方面具有重要作用，如何更好地发展乡村旅游、助力乡村振兴引起各地两会代表、委员关注。

　　日前，在北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家乡村振兴局正式挂牌，为脱贫攻坚划上了圆满的句号。除了国家乡村振兴局正式亮相为乡村旅游发展带来了新曙光外，2021年“中央一号文件”也明确提出要开发休闲农业和乡村旅游精品线路。在中央一号文件发布之后，巅峰智业创新研究院也就“乡村文旅”进行专业解读以窥前路，以析大势，关注的朋友可了解学习《脱贫总结表彰大会召开！一号文件引领乡村文旅谱新篇！》乡村旅游无疑是2021年全国两会关注重点词。

　　内蒙古自治区兴安盟阿尔山市白狼镇鹿村依林而建，森林覆盖率达90%。近年来，该村通过梅花鹿特色养殖与旅游业相结合，吸引众多游客。

　　自治区人大代表、鹿村党支部书记郑晓林表示，让旅游与鹿文化深度融合、通过旅游业带动相关产业发展是鹿村未来的发展方向。“当前鹿村旅游业仍停留在观光阶段，下一步要深挖鹿文化、林俗文化、森林文化、冰雪文化、红色文化、契丹古文化等，让游客来了可体验、可参与。”

　　陕西省汉中市勉县阜川镇小河庙村海拔高、多云雾，拥有集中连片茶园。近年来，该村通过“合作社+公司+基地+农户”模式带动村民脱贫致富，并通过发展乡村旅游巩固脱贫攻坚成果。

　　陕西省人大代表、小河庙村党支部副书记鲁琼表示，要充分挖掘农村特色文化资源和生态优势，开发特色旅游产品，并通过规划建设和激励政策，创造更多就业岗位。此外，随着越来越多新创客、新农民、回乡创业者加入乡村建设队伍，要鼓励、引导村民充分利用互联网，打造乡村旅游精品项目，形成农业农村发展新动能，助力乡村振兴。

　　文旅行业高质量发展

　　随着人民生活水平不断提高，大众旅游需求逐渐从“有没有”向“好不好”转变，旅游业从高速增长转向高质量发展。2021年，文旅行业高质量发展依然将是全国两会重点关注的内容之一。

　　江西省人大代表朱虹表示，绿色生态是江西的最大财富、最大优势、最大品牌，要做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”。要深入推进旅游强省战略，高规格编制全域旅游发展规划，明确各行业各领域发展都要遵照旅游标准、融入旅游元素、丰富旅游内容、增强旅游功能，实现“四处可游、四季能游、四通八达、四海来客”。

　　广西壮族自治区人大代表，自治区文化和旅游厅党组书记、厅长甘霖表示，广西旅游资源丰富，“老、少、边、山、海、寿”六大旅游优势资源深受游客喜爱。“‘十四五’期间,我们将建设一批国家级和世界级旅游景区、度假区，推动新一批国家全域旅游示范区创建工作，进一步打造一批康养度假目的地。当前，广西正大力推进落实大健康旅游产业工作目标，提升大健康旅游产业吸引力，增强产业供给力、影响力、发展力、创新力。”

　　“在新发展格局中，旅游业应进一步发挥产业链长、综合性强的优势，带动电信、电商等周边产业联动发展。目前国内旅游业逐步恢复，业界应抓住缓冲期，加紧补链条、聚集群、提品质，进一步优化产品结构、完善公共和基础设施、提升服务水平。”广西壮族自治区政协常委、自治区文化和旅游厅对外交流合作处处长程大兴说。

　　文旅融合

　　坚持以文塑旅、以旅彰文，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，已成为业界共识。当下，“文旅融合”已是大势，亦是今年全国两会关注的重点。

　　陕西省政协委员，省文化和旅游厅党组书记、厅长任宗哲表示，陕西省政府工作报告提出“努力打造中华文化传承创新的陕西名片”和“全产业链重塑陕西文旅融合发展新优势”。这些内容蕴含着陕西省委、省政府对陕西文化和旅游产业发展的更高期望。“我们要积极创建国家全域旅游示范省，抓好万亿级文化和旅游产业发展实施意见落地，打造关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带，形成以关中为轴，陕南、陕北为翼的文化和旅游产业发展格局。”

　　内蒙古自治区政协委员、蒙古族诗人阿古拉泰说：“文旅融合是发展方向，内蒙古有草原旅游、冰雪旅游、沙漠旅游等丰富业态，但受季节限制，淡旺季明显。我们要深入挖掘文化内涵，让淡季不淡。”

　　江西省政协委员、九江市政协副主席、九江学院化工与环境工程学院院长严平表示，江西省是文化大省，历史文化资源丰富。建议出台激励政策，鼓励各地旅游业新业态发展。同时，加大科技投入与文创开发力度，提升旅游附加值。

　　公共文化建设

　　对于现代社会的发展来说，公共文化建设具有非常重要的地位，它有助于夯实我国的文化基础，增强我国的文化竞争力，进而为我国现代社会的发展奠定坚实的文化基础。建设发展好公共文化对于文化发展和市民基层文化生活有着重要的意义，预测公共文化建设将是全国两会关注的重点之一。

　　作为文化界的政协委员，安徽省图书馆副馆长王建涛最关心的就是与自己岗位密切相关的公共文化事业，尤其是基层公共文化。近期，王建涛更关注的是基层公共文化人才队伍建设和如何优化公共文化服务供给等问题。

　　从第一次参加安徽省两会到今年，他提出的提案、建议都是和公共文化相关的。近期，王建涛更加关注的是基层公共文化人才队伍建设和如何优化公共文化服务供给等问题。

　　首先，关于公共文化供给，王建涛认为，供给主体相对单一是目前客观存在的问题，社会力量的参与度不足。同时，公共文化服务供给总量相对不足，尤其是有效供给存在很大问题，公共文化供给的区域差异也很大。基层公共文化服务供给存在“假性过剩”现象，公共数字文化服务供给的质和量与群众的实际需求依然有比较大的差距。

　　其次，关于如何优化公共文化供给，王建涛建议，构建多元的公共文化服务供给主体，积极引入市场力量，切实完善各方主体参与公共文化服务的体制机制，真正将各类社会力量引入公共文化服务领域。增强公共文化服务供给的有效性和针对性，供给主体根据需求设计公共文化服务产品，优化公共文化服务资源配置，以满足群众需求，使公共文化服务资源能够投放到应该投放的领域，从而确保公共文化服务供给有的放矢，避免群众感觉身边到处都有公共文化资源却又得不到自己喜欢的文化资源的现象发生。

　　王建涛认为，应加大力度，逐步消弭公共文化服务供给的区域差异，进一步加大对经济欠发达地区和公共文化基础薄弱地区的倾斜力度，加强区域性差异情况调研，有针对性地消弭公共文化服务供给的区域差异。

　　同时注重整合基层公共文化服务供给，丰富基层公共数字文化服务供给。应加大基层群众喜闻乐见的电子书报刊、数字影视剧等数字文化产品的供给，并通过基层群众易于接受的方式传递给他们，从而让群众真正享受到公共数字文化供给。

　　最后，对于文化建设发展而言，人才是文化建设的核心要素、主导力量。加强人才队伍建设、人才引进等已成为公共文化建设讨论的重要方面。

　　对于基层公共文化人才队伍建设，王建涛认为，现阶段，虽然我国公共文化服务体系已经逐渐完善，但是在基层文化人才队伍方面仍然存在一些问题，并在一定程度上制约着基层文化的完善和发展。

　　此外，王建涛说，人才评价是影响基层文化人才队伍稳定的因素之一。安徽省基层文化人才在人员编制、职称评定等方面受到制约，影响人才向基层文化行业流动。

　　他建议，应建立相对稳定的基层公共文化人才队伍，落实基层文化机构编制名额，杜绝挪用文化工作者编制名额现象；建立更加稳定的公共财政政策，保证基层文化工作者经费。

　　基层地方政府要把文化事业列入财政预算，建立起公共文化财政投入的稳定增长机制，保障基层公共文化事业人员经费，从而确保基层文化人才队伍的稳定。

　　王建涛认为，要加大对基层文化工作者的培训力度。他表示：“面对基层文化人员业务基础薄弱、专业能力不强、人员不足等问题，安徽省图书馆一直以来努力践行社会责任，根据基层文化工作者业务需要开展面向实际的培训，培训内容由重知识学习向重能力提高的方向转变，培训方式由传统的课堂教学向与远程教育、现场实操等先进的教育手段结合的方向转变。”

　　在今年1月下旬召开的湖南省政协十二届四次会议上，湖南省政协委员、湖南省歌舞剧院有限责任公司董事长杨霞提交了题为《关于实施引进百名青年拔尖文艺人才的建议》的提案。

　　杨霞认为，文艺人才是推动文化发展繁荣的核心要素，是建设文化强国的主导力量，也是文化事业高质量发展的关键。

　　杨霞多年来一直在剧院从事艺术创作工作，对困扰湖南各文艺院团的拔尖文艺人才紧缺问题感受直观而深刻。“以湖南省直几家院团为例，舞台剧主创团队青黄不接是共同面临的窘境。目前大多是要搞大戏了就勒紧裤带，花高价外请、外借编剧、导演、主演和舞美等人才，做一次性买卖。”杨霞说。

　　关于拔尖艺术人才紧缺的原因，杨霞分析：

　　一是因为曾为湖南舞台艺术做过特殊贡献的一大批老艺术家或已退居二线，或已无法适应当代舞台艺术的飞速发展尤其是与现代科技的紧密结合，而年轻的创作人员由于种种原因还没有形成核心竞争力；

　　二是因为湖南地区优质的艺术生源大多考到北京、上海、广州等地的艺术院校深造，因为湖南缺乏较好的艺术人才引进条件，导致优秀艺术人才毕业后不返湘。

　　针对文艺人才引进政策，杨霞进行了深入调研。杨霞建议，由湖南省委宣传部负责牵头实施，制定实施包括舞台艺术人才在内、涵盖宣传文化系统各条战线文艺人才的引进计划，按照统一规划、统一标准的原则，面向全国分期分批招聘引进100名湖南省当下紧缺的拔尖青年文艺人才，包括舞台表导、灯服道效、营销策划、文学、书画创作人才等。

　　文化遗产保护

　　我国文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力，体现中华民族的生命力和创造力，是个民族智慧的结晶，也是全人类文明的瑰宝。总的来说，作为人类自然和社会活动的历史遗存,文化遗产都从不同的侧面和领域揭示一定的历史现象，它们价值和作用是永恒的，保护文化遗产的意义重大。鉴于文化遗产保护的重要性和必要性，预测其也将是全国两会关注的重点。

　　作为一名基层文博工作者，山东省政协委员、聊城市临清市博物馆馆长魏辉对山东省政府工作报告中“加强文化遗产保护利用，打造中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展先行示范区，建设长城、大运河、黄河国家文化公园（山东段）”的论述表示赞同。

　　魏辉介绍，临清市是一座因运河而生的城市，历史上，临清是商业都会、军事重镇、漕运咽喉，区位优势十分明显。作为会通河起点的大运河临清段是京杭大运河的重要节点，因文化遗产丰富，被誉为“活态的明清文化博物馆”。

　　魏辉注意到，大运河作为文化遗产，分布广、跨度长，沿线区域经济实力不均衡，给运河文化资源的保护利用带来了难度，与此同时，各级文物行政部门编制公布的运河保护规划存在相互冲突或不够具体、不够精细的情况，尚需加以细化。

　　为此，在今年山东省两会上，他提案呼吁修编统一的大运河保护规划，并建议省、市政府建立大运河国家文化公园建设领导协调机制，协同发改、住建、水利、环保、文旅等部门，形成合作优势，构建科学的管理运营机制、监督责任机制，保障各项工作全面、协调发展。

　　魏辉提出，不同地域都有着独一无二的历史文脉与特色资源，只有保护好、守护好老祖宗留下的宝贵财富，才能更好地推动可持续、高质量发展。

　　素材来源：《中国旅游报》、《中国文化报》

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