论道乡村|广西壮族自治区龙州县委书记秦昆谈乡村振兴

　　编者按：为了推进乡村振兴战略的实施，中共中央总书记、国家主席习近平强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。中国农业大学国家乡村振兴研究院将推出“书记谈乡村振兴”系列，将对县、乡镇和村三级书记进行访谈，交流乡村振兴的政策实践、典型经验和进展。

　　龙州地处广西西南边陲，是一座具有1300多年历史的边关商贸历史文化名城，是红八军故乡、中国天琴艺术之乡、中国长寿之乡、世界遗产地、广西特色旅游名县、国家扶贫开发工作重点县和国家滇桂黔石漠化片区县。县域面积2317.8平方公里，辖12个乡镇134个行政村（社区），全县总人口27.15万人，其中壮族人口占95%。龙州与越南两省四县接壤，边境线长184公里，有水口国家一类口岸、科甲国家二类口岸和4个边民互市区（点），是面向东盟开放合作的重要门户和陆路大通道之一。近年来，龙州县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，抢抓兴边富民行动重大机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区同步全面建成小康社会。

　　图为龙州县上龙乡上龙村水陇屯：集观光休闲、养生度假、文化传承、生态宜居为一体的示范村屯｜严造新  摄

　　对 话 人

　　乡村振兴问答

　　您所管理的辖区都采取了哪些创新性的政策和措施来实施乡村振兴？

　　龙州县积极贯彻落实中央、自治区和崇左市关于实施乡村振兴战略的有关决策部署，全面落实自治区“六大工程”和崇左市“四大工程”，研究制定《龙州县乡村振兴战略规划（2019-2025）》、印发《中共龙州县委员会关于实施乡村振兴的决定》，统筹推进脱贫惠民富民、开放开发兴边、生态文化旅游、特色农业发展、生态保护优化、乡风文明培育、村屯治理提升、体制机制创新“八大工程”。一是实施脱贫惠民富民工程。把提高脱贫质量放在首位，紧扣“两不愁三保障”， 持续推进义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四大战役”，全力打好产业扶贫、村集体经济发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”。坚持举办脱贫励志电视夜校56期，引导群众通过辛勤劳动脱贫致富；大力推进“扶贫车间”建设，发展村集体经济，推动农民就业增收。目前，全县127个行政村村集体经济收入均达到5万元，已认定的扶贫车间70个，吸纳就业复工人员1734人，其中贫困劳动力773人。二是实施开放开发兴边工程。立足临“边”优势，加快发展口岸经济，促进“通道经济”向“口岸经济”转型升级。今年以来，边境乡镇成立农民专业合作社20个，入社边民已达2600人，边民申请加入边民合作社参与互市贸易的热情持续高涨。加快推进互市产品落地加工，引进4家加工企业落户水口边贸扶贫产业园区并投产，为边民提供固定工作岗位260个。做大做强边境贸易，有5个“一企一策”“一品一议”互市贸易进口商品落地加工目录，对中越双边农业产业合作起到积极的促进作用。三是实施生态文化旅游工程。坚持“文化兴县、旅游旺县”发展定位，依托“红色边关、天琴古韵、岩画瑰宝、秀美龙州”资源禀赋，突出“好吃好玩好龙州”特色主题，成功创建广西特色旅游名县，着力打造跨国红色、世遗左江、天琴文化、秘境弄岗等国际旅游品牌。2019年全县全年预计接待游客量690万人次，增长11％、实现旅游总消费80亿元，增长23％。

　　图为2020年3月3日崇左市委常委、龙州县委书记秦昆与广西中新正大国际旅游股份有限公司研究旅游合作项目｜龙州县融媒体中心 农基椿 摄

　　四是实施特色农业发展工程。坚持质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，通过推进农业结构优化和绿色发展、农业科技支撑和高质量发展、农业示范区建设和农村产业融合发展及提高农业经营组织化程度和对外合作，推动农业由增产导向转变为提质导向，实现农业提质增效。2019/2020年榨季，全县完成总榨蔗量221.32万吨，产糖27.04万吨，蔗农收入10.85亿元；引进新希望六和生猪养殖场、龙北种猪场项目，大湾、甘牛、四野牧业、中禾恒瑞等养牛项目加快建设；全县获评自治区三星级产业核心示范区3家；获评自治区四星级产业核心示范区2家。五是实施生态保护优化工程。坚持“生态立县”， 打好大气、水、土壤污染治理“三大战役”，严格项目环保审批，积极调整产业结构，大力发展绿色经济，加强自然保护区、国家湿地公园建设和退耕还林，提高森林覆盖率。全面开展幸福乡村建设，抓好村屯垃圾污水设施建设和环境卫生综合整治，加强乡村风貌和人居环境提升，提高农村宜居水平。全县建成基本整治型村庄211个，设施完善型村庄23个，精品示范型村庄2个。

　　图为龙州县上降乡印山屯稻花飘香，宛如仙境｜龙州县上降乡乡长  何天恒 摄

　　六是实施乡风文明培育工程。坚持物质文明和精神文明两手抓，培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农村居民的精神风貌。以创建自治区第八轮文明城市为抓手，挂牌成立“新时代讲习所”“大榕树课堂”143个，开讲600多场次，受教育干部群众5万多人次。组织开展文明村镇、最美家庭、星级文明户等评选活动，推进“一约四会”制度建设，引导文明新风，全县各级获评文明村镇（屯）140个，文明家庭29户，星级文明户639户。构建农村公共文化服务体系，组建500多支村屯级文艺队。七是实施村屯治理提升工程。建立健全自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系，推行行政村“星级化”管理，在147个村（居）委、社区设立法律援助工作室。重拳打击涉黑涉恶、走私、贩毒等违法犯罪，2020年第一季度我县群众安全感满意度排全区第一位，并列全市第二。构建乡村便民服务体系，推进117个行政村村级综合服务中心全部实现就业、社保经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律等六项服务进村。八是实施体制机制创新工程。深化城乡规划改革，推进多规合一、城乡融合发展布局；深化农村土地改革制度，2019年全县完成农村土地确权63.95万亩，可发证率达95.3%。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认。今年上半年，全县12个乡镇清产核资单位系统录入数共计1204个，核实资产总额6.63亿元；完成了成员身份确权总人数22.3493万人；已完成资产量化总额为2519.49万元。

　　乡村振兴的首要任务是产业振兴，龙州县是如何推进产业发展的？

　　产业振兴是乡村振兴的首要任务。龙州县按照“稳粮、强蔗、兴牧、优果”的乡村产业发展要求，在精准脱贫基础上，围绕“种养贸游工”五大扶贫产业持续发力，积极发展富民乡村产业，引领群众发展产业。稳粮，我县积极落实耕地保护补贴、种粮补贴、农业保险等政策，要求今年完成粮食播种面积稳定15.27万亩。强蔗，全县完成糖料蔗种植52.58万亩，同比增长3.83%，完成甘蔗总榨蔗量221.32万吨，混合产糖27.04万吨。兴牧，今年上半年，全县生猪存栏2.31万头，连续6个月环比增长累计达15.2%，累计出栏肉猪2.35万头。家禽存栏71.84万羽同比增长10.5%，出栏60.14万羽同比增长13.2%。禽蛋产量117吨，同比增长12.8%。甘牛总园、四野牧业等项目的实施，拉动牛羊养殖业的发展，牛羊养殖量快速增长。牛出栏0.53万头同比增长9.2%，牛存栏3.91万头同比增长7.7%，羊出栏0.55万只同比增长6.4%，羊存栏1.28万只同比增长5.7%。优果，瞄准特色水果，全县累计种植澳洲坚果达10万亩，其中2020年共有5175户农户种植1.62万亩、42.17万株；全县果蔗种植面积达2.1万亩，种植火龙果6500亩，预计到2022年全县特色水果产值可达10亿元人民币。

　　落实乡村振兴战略，需要农村基层党建发挥先锋堡垒作用，龙州县是如何推进基层党建工作的呢？

　　近年来，龙州县坚持“党建促脱贫、脱贫推党建”的工作思路，将基层党建工作与精准扶贫工作紧密融合，充分发挥党组织的政治优势和组织优势，为决胜脱贫攻坚战提供坚强组织保证。一是全面推进基层党建“四个一工程”。以“党旗耀边关”工程为统领，深入实施基层党建“书记领航”工程，着力推进支部建在屯上，采取单独组建、下派组建、军地共建等方式建立抵边屯党支部59个，实现支部建设全覆盖。大力实施“一屯一党支部”“一屯一产业项目”“一屯一基层治理机制”“一村一爱国主义教育基地”等“四个一”工程，进一步夯实党在边境地区的执政基础。二是加强基层党组织建设。研究制定《龙州县党委（党工委、党组）书记履行抓基层党建主体责任清单》等长效机制4项，对标对表压实党建责任。整合资金、项目，新改扩建村级党群众活动中心40个，利用易地扶贫搬迁户旧房改造成屯级党组织活动场所23个。推行农村党组织“星级化”管理，全县127个村党组织中有45个村获得评级，共完成软弱涣散村党组织整顿转化55个。2019年，共落实“党员温暖工程”经费53万元、党组织工作经费88万元。将村级组织工作经费每村每年提高到3万元，从今年1月开始，将0—3公里边境村党组织书记薪酬待遇提高到每月3200元，增幅达77.8%，非边境村增幅50%。

　　图为2020年7月25日崇左市委常委、龙州县委书记秦昆到下冻镇驮江村声江屯入户检查扶贫工作｜龙州县融媒体中心 农基椿 摄

　　三是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。充分发挥驻村第一书记、驻村队员、村“两委”干部扎根基层的优势，利用老支书、老村长、退休老教师等“乡贤”在村民议事会上激励村民，得到群众积极响应。通过干部先拆，党员先拆，示范带动全体村民主动开工，积极参与到乡村振兴的工作中。先后打造出了洞银模式、坡姆干劲、抗敏速度等典型模式。

　　龙州县主要采取了什么措施推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接？

　　今年，龙州县与广西中新正大国际旅游股份有限公司合作项目（古镇改造项目、大弄岗景区项目、平而河旅游项目）签约落地，实现了崇左市无旅游上市公司“零突破”。同时，县委县政府提出打造沿边、沿江、沿山的“三沿”战略，全面接续脱贫攻坚。沿边，即边境线59个抵边自然屯开展风貌改造提升，全面开展抵边自然屯党支部的建设和屯级活动中心改扩建，增强抵边村屯党组织战斗力，保障边民的生产生活，提升边民主人翁意识，增强边民守边、护边、固边的信心和能力，保障国家边疆安定；沿山，即围绕国家级弄岗自然保护区做文章，打造逐卜乡板弄屯—樱花谷乡村旅游区—溪水弄岗景区—陇亨观鸟基地—发现弄岗景区的“观鸟基地到发现弄岗示范带”，做强做大观鸟经济，发展绿色生态新兴产业，树立龙州观鸟经济品牌。同时，以千年蚬木王“中国最美古树”为核心打造的上龙乡—新联村—武德乡三联村旅游带、体育森林小镇，筑牢绿水青山就是金山银的理念，发展自然观光旅游经济，带动乡村振兴。沿江，即开发和打造上金乡至响水镇左江河段沿江乡村屯风貌乡村旅游示范带，加快开通运营该河段的水上巴士游览，将沿岸村屯、民宿点作为停靠点，助推乡村旅游产业与乡村风貌改造提升有机结合。

　　图为2020年7月11日，崇左市委常委、龙州县委书记秦昆带队到金龙镇三圣村板鲁屯利用云视讯直播开展信息化扶贫工作｜龙州县融媒体中心 农基椿 摄

　　龙州县在乡村风貌提升促进农村人居环境改善这方面取得了一定成绩，龙州县是怎么有力推进这方面工作的呢？

　　龙州县以乡村振兴战略为统领，统筹推进农村人居环境整治和乡村风貌提升工作，完成投资额1700多万元，累计出动人次113087人，清理房前屋后14959户，共清理村庄垃圾7618.44余吨，拆除乱搭乱盖2257处共26147平方米，拆除农村危旧房1333栋36897.4平方米；实施景观改造2109处，开展公共空间整治1384处95052平方米。2019年以来，龙州县已对448个屯进行风貌提升和人居环境整治，全县1个乡镇23个村屯获全市乡村风貌提升奖补275万元，奖补村屯及金额量均排全市第一。

　　图为崇左市龙州县下冻镇扶伦村板端屯｜（下冻镇党委副书记(挂职)、脱贫攻坚(乡村振兴)分队长  周洋 摄

　　我们的做法是：一是党建引领，凝聚共识。充分发挥基层党组织引领和广大党员干部先锋模范作用，营造第一书记领着干、党员带头干、群众主动干的浓厚氛围。强化人才支撑，引导致富带头人、复转军人、优秀大学毕业生等到村“两委”任职，培育党员致富带头人155人。发挥第一书记、驻村队员和村干党员的网格化管理作用，通过新时代讲习电视夜校，突出加强政策宣传、技能培训和村民议事三大作用，凝聚乡村建设共识。二是成立组织，民事民议。坚持政府引导、群众主体，注重发挥群众主体作用。按照“群众事群众议”原则，组织召开村民议事会，创新村民议事会“三步走”办法，听取群众意见建议，修改和完善村屯建设规划、《村规民约》，确保贴近群众需求。通过村民推荐、自荐方式成立屯级理事会，从德高望重、责任心强、公道正派的党员、干部、妇女代表、致富能人、青年骨干中选举产生理事会成员，带领村民投工投劳建设美丽家园。三是选点示范，复制推广。选择基础好的村屯作为示范，确立标准，打造样板，复制经验，通过示范带动，推进全县村屯面貌整体提升。2018年以来，龙州县先后打造了下冻镇洞埠村洞银屯、坡姆屯；响水镇红阳村农美屯、那麦屯，四清村抗敏屯等典型，形成了“示范带动树标杆，比学赶超齐创建”的良好局面。如：下冻镇洞埠村村民议事会“三步走”办法获得自治区领导肯定，“洞银模式”在全县推广。

　　图为星级村：龙州县彬桥乡清明村板谭屯｜严造新  摄

　　四是政府辅料，群众投劳。改变以往直接给予资金补助的方式，坚持以群众投工投劳为主，政府补助材料为辅的建设模式。各乡镇发动屯干、党员、青壮年带头开展自清自拆，同时以“积分”的形式，组织群众出工出力、多劳多得，从“要我做”变成“我要做”。五是创新机制，压实责任。坚持一周一通报制度，制定龙州县乡村风貌提升三年行动周报进度表，将12个乡镇每周工作进展情况详细罗列，按进度进行排名，营造比学赶超良好氛围。实行每月开展一次乡村振兴现场推进会制度，通过组织乡镇领导及村屯干部学习兄弟乡镇的先进做法和经验，进一步统一思想认识，明确工作思路，提高群众认同感、知晓率，掀起乡村振兴建设热潮。

　　图为龙州县上金乡勤江村陇而屯｜龙州县乡村振兴办副主任  古伟章  摄

　　来源：中国农业大学国家乡村振兴研究院

　　原文标题：书记谈乡村振兴（14） ——对话广西自治区龙州县委书记秦昆

　　图文整理：龙州县文化旅游和体育广电局